Por: Rafael Berigüete; Eng., MA
En octubre de 1998, la República Dominicana ratificó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), asumiendo la obligación de preparar sus Comunicaciones Nacionales. Estos reportes incluyen, entre muchos otros aspectos, los inventarios de Gases de Efecto Invernadero (GEI), los programas nacionales que contengan medidas para mitigar el cambio climático, y los arreglos que realizan las instituciones para avanzar hacia el logro de los objetivos climáticos del país.
Con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y el Consejo Nacional para el Cambio Climático y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CNCCMDL) implementan un proyecto para preparar el Primer Informe Bienal de Actualización (BUR, por sus siglas en inglés), que recoge datos de las emisiones de GEI, así como las medidas ejecutadas en mitigación, es decir, las circunstancias nacionales que definen el rumbo del país en la materia. El BUR es financiado por el GEF y el Estado.
El objetivo de este proyecto es asistir al país en la preparación de su primer BUR, teniendo en cuenta los acuerdos alcanzados y los compromisos asumidos en el transcurso de las negociaciones de la CMNUCC, la República Dominicana incluye en su reporte, cinco grandes capítulos: (1) Circunstancias Nacionales y Arreglos Institucionales; (2) Inventario de Emisiones de GEI; (3) Acciones y Políticas de Mitigación; (4) Necesidades y Apoyo Recibido; y (5) otra información sobre los avances del país en materia de educación y sensibilización.
En materia de Circunstancias Nacionales, se explica la estructura y forma de gobierno del país y su perfil geográfico. Este apartado incluye datos sobre los aspectos climáticos, sociales, demográficos del país, en especial educación, salud, acceso a servicios (como agua potable, saneamiento, recogida de basura, transporte y electricidad), y género. Adicionalmente, este capítulo integra aspectos importantes sobre la situación económica y ambiental del país.
En cuanto a los Arreglos Institucionales, se busca explicar sobre cómo la República Dominicana ha establecido roles, funciones y responsabilidades para cumplir con sus compromisos ante la CMNUCC. Esto parte de los preceptos incluidos en nuestra Constitución, en los que el país reconoce como un deber fundamental el proteger los recursos naturales del país, garantizando la conservación de un ambiente limpio y sano (Art. 75, núm. 11), así como los artículos que reconocen como una prioridad del estado el ordenamiento territorial de acuerdo a las necesidades de adaptación del cambio climático (Art.194), y de alcanzar una cultura de producción y consumo sostenible (Art.218 y Art.222).
Como la acción del gobierno dominicano en materia de cambio climático se coordina primariamente a través del Ministerio de Medio Ambientes y Recursos Naturales y el CNCCMDL, el BUR incluye información sobre cómo ambas instituciones promueven la adopción nuevas y mejores políticas públicas en materia de cambio climático. Así también, estas reportan cómo se articulan los esfuerzos nacionales y con otros estamentos del gobierno (así como de la sociedad civil y el sector privado) en relación a los compromisos provenientes de la CMNUCC y del Acuerdo de París.
El primer BUR incluye una actualización del Inventario Nacional de Gases de Efecto Inventario (INGEI) presentado en el año 2010, con información actualizada al año 2015, así como la serie histórica del período 1990-2015, estimadas e informadas de acuerdo con las Directrices del IPCC de 2006[1]. Esta actualización implica, en líneas generales, trabajar con las instituciones públicas y el sector privado para determinar las emisiones en los sectores emisores: Residuos, Energía (que incluye Transporte), Procesos Industriales y Uso de Productos, y AFOLU (siglas en inglés para Agricultura, Silvicultura y Otros usos del Suelo). Además de establecer un equipo nacional de INGEI, en este apartado también se incluyen las capacitaciones a profesionales y técnicos de las instituciones, así como la revisión del INGEI por parte de expertos internacionales, para propiciar el apropiamiento y la mejora continua del inventario.
El capítulo de Mitigación y MRV es el que más trabajo analítico demandará en todo el BUR. Dado que la República Dominicana presentó su Contribución Determinada a Nivel Nacional (NDC por sus siglas en inglés) en agosto del 2015, planteando la reducir las emisiones per capita de 3.6 toneladas de CO2 en el 2010 a 2.8 toneladas en el 2030; se están revisando el marco de políticas en relación a la mitigación, así como las acciones y medidas de mitigación, de forma que se pueda estimar el progreso alcanzado en la implementación de la NDC y otros compromisos climáticos.
Este apartado incluye el fortalecimiento del Sistema Nacional de Medición, Reporte y Verificación (MRV) así como el desarrollo de una Plataforma Electrónica para el Registro de las Medidas de Mitigación. Como el país ha presentado proyectos de mitigación y adaptación desde hace unos años, existen avances considerables en cuanto al Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM por sus siglas en ingles) y las Acciones de Mitigación Apropiadas al Contexto Nacional (NAMAs por sus siglas en inglés), a lo que se suman las acciones realizadas por el sector privado como parte de sus estrategias de competitividad y eficiencia (que contribuyen a reducir sus emisiones) y los proyectos para Mercados Voluntarios (VERs por sus siglas en ingles). Otras reducciones de emisiones importantes, son las derivadas de la implementación de las medidas de mitigación que la República Dominicana está llevando a cabo, como las políticas destinadas a mejorar aspectos clave de los sectores que representan las mayores emisiones. Muchas de ellas cuentan con normativa asociada y asistencia internacional (como la de energía renovable, de transporte, de foresta y otras), mientras que otras están en proceso de discusión nacional (como la de eficiencia energética, la de agua, y otras).
Un aspecto esencial del BUR tiene que ver con la identificación de Limitaciones, Barreras y Necesidades. En esta parte, el proyecto aborda las principales necesidades del país en materia de recursos económicos, financieros, de transferencia de tecnología y de generación de capacidades, centradas en la mejora de los inventarios nacionales de emisiones de GEI, la implementación de medidas de mitigación en los distintos sectores, y los sistemas de MRV.
De forma conexa, se incluye el Apoyo Recibido, que considera las asignaciones anuales, que incluyen desembolsos efectivos o montos comprometidos para los años de duración de los proyectos asociados a las medidas de mitigación del cambio climático, que la República Dominicana ha recibido, para el período 2010-2017. En este apartado se incluye, típicamente, el financiamiento climático destinados a la ejecución de proyectos de mitigación, las donaciones para la realización de estudios, y los esfuerzos para desarrollo de capacidades y fortalecimiento de capacidades.
Entre las principales fuentes de financiamiento climático de la República Dominicana están el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en ingles), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en ingles), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo Verde del Clima (GCF por sus siglas en inglés), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Fondo de Adaptación. La financiación multilateral está liderada por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); mientras que el resto proviene de fuentes bilaterales (donaciones y préstamos de fondos establecidos y/o de concursables).
Se prevé que el BUR esté concluido antes de la primera mitad del 2019. Para asegurar la sostenibilidad del mismo, se agotará un plan de comunicación, orientado a que los principales tomadores de decisión conozcan sus resultados y puedan integrarlos efectivamente en los esfuerzos de política. En adición, se realizarán capacitaciones para los técnicos del Ministerio de Medio Ambiente, el Consejo Nacional de Cambio Climático y otras instituciones públicas y privadas; y se desarrollarán otras actividades de difusión de los resultados hacia la sociedad en sentido general.
Más información del proyecto está disponible en: https://www.thegef.org/project/dominican-republic-first-biennial-update-report-fbur y en: https://open.undp.org/projects/00102575.
[1] En la Decisión 17/CP.8, y de conformidad con lo estipulado con el Art.1 de la CMNUCC, los países deben preparar un inventario nacional de las emisiones antropógenas por las fuentes y la absorción por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, en la medida que lo permitan sus posibilidades, preparado usando las metodologías comparables que promueva y apruebe la Conferencia de las Partes.
* El autor es Coordinador Nacional del fBUR
